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    政府信息公開年報

    索引號: 686175779-202007-274633 主題分類: 市政府文件
    發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2020-07-06
    名 稱: 昆明市人民政府關于印發加強基礎研究和應用基礎研究實施辦法的通知
    文號: 昆政發〔2020〕22號 關鍵字: 基礎研究和應用

    昆明市人民政府關于印發加強基礎研究和應用基礎研究實施辦法的通知

    發布時間:2020-07-06 瀏覽次數:623
    字號:[ ]

    各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,各直屬機構:

    現將《關于加強基礎研究和應用基礎研究的實施辦法》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

    昆明市人民政府

    2020年6月10日

    (此件公開發布)


    關于加強基礎研究和應用基礎研究的實施辦法

    為貫徹落實《國務院關于全面加強基礎研究的若干意見》(國發〔2018〕4號)、《云南省人民政府關于進一步加強基礎科學研究的實施意見》(云政發〔2019〕9號)、《昆明市人民政府辦公室關于印發加速昆明區域性國際科技創新中心建設若干措施的通知》(昆政辦〔2019〕74號)文件精神,聚焦昆明區域性國際科技創新中心建設,進一步加快我市基礎研究與應用基礎研究融通發展,大幅提升原始創新能力,為重點產業發展提供技術源泉和人才儲備,結合昆明市實際制定本辦法。

    一、 總體思路

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入實施創新驅動發展戰略,以區域性國際科技創新中心建設為統領,圍繞我市產業發展關鍵核心技術領域和制約發展的重大科學問題,通過營造科創環境、優化區域布局、構建科研體系、加強人才建設、布局研發平臺、加大支持力度、推動融通發展、促進資源共享、深化對外合作和助推成果轉化等,加快形成全社會支持基礎研究和應用基礎研究的機制和環境,實現引領性原創成果重大突破,提升產業前沿核心關鍵技術供給能力,為昆明打造立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞,具有國際影響力的區域性國際科技創新中心提供有力支撐。

    二、 基本原則

    服務中心,精準定位。以建設區域性國際科技創新中心為統領,營造良好的科技創新生態和科研誠信、學風道德環境,激發科技人才創新創造活力,建立科技創新價值共同體,形成以知識價值為導向的收入分配及分類評價機制。

    需求導向,產業結合。以產業發展需求為導向,成果轉化為龍頭,圍繞產品鏈串聯產業鏈,圍繞產業鏈布局創新鏈,圍繞創新鏈撬動資金鏈,圍繞資金鏈實現價值鏈,全面推進基礎研究與產業發展的緊密結合,立足于解決實際問題,為產業發展提供源頭供給,加強支撐重點產業發展而開展行業共性關鍵技術儲備、形成高價值知識產權及有影響力的重大科技成果。

    突出重點,打造優勢。聚焦我市未來發展的生物醫藥、高原特色農業、新材料、高原湖泊治理等重點產業及關鍵技術領域,集聚科技創新資源和政策資源,培養造就一批具有國際水平的科技創新人才,實現前瞻性研究、引領性原創成果的重大突破。

    協同創新,融通發展。創新體制機制,搭建平臺,促進政府部門、科研院所、高等院校、企業研發機構等各類創新主體協作,推動基礎研究、應用研究與產業化對接融通。

    開闊視野,對外合作。堅持全球視野,積極探索科研活動協同創新、開放合作的新理念、新方式,主動融入全球創新網絡,打造國內外科研合作平臺,破解科學難題、共享創新成果,加速科技深度融合。

    三、 總體目標

    深入實施創新驅動發展戰略,在我市重點產業及關鍵技術領域培育國內外有影響力的基礎研究創新基地。到2022年,新培育40個左右市級重點實驗室和企業科技創新中心,10個左右進入省級重點實驗室行列,力爭新建或者引進國家重點實驗室分支機構3個,基本完成基礎研究和應用基礎研究體系設計,優化區域布局。經過5—10年的努力,涌現一批重大原創性科技成果,攻克一批共性關鍵技術,引進和培養一批具有較高水平的高層次人才、高端外國專家、高層次創新創業團隊、科技領軍人才。依據“春城計劃”人才專項,建立“高端專家庫”,支撐區域性國際科技創新中心建設。

    四、 主要任務

    (一)營造科創環境。以深化“放管服”改革為抓手,進一步優化營商環境,建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯機制,鼓勵科研人員大膽探索、挑戰未知。弘揚愛國、創新、求實、奉獻、協同、育人的新時代科學家精神,樹立科技界廣泛認可、共同遵循的價值理念,營造尊重知識、崇尚創新、尊重人才、熱愛科學、獻身科學的濃厚氛圍。營造各類人才在我市“引得進、留得住、用得好、流得動”的科技創新人才環境。(責任單位:市人才辦、市科技局)

    (二)優化區域布局。科學合理布局我市基礎研究資源,進一步優化空間、層次和專業結構,打造引領行業發展的創新資源高地。依托現有在昆科研院所、大專院校的學科和專業優勢及大中型企業的技術、人才、設備設施等資源,優先布局基礎研究基地,鼓勵開展面向我市重大科技需求的科學研究,引領帶動學科和產業發展;充分發揮國家高新技術產業開發區、國家經濟技術產業開發區及各類科技園區的科技創新資源,加強面向我市重點產業發展的共性關鍵技術攻關,引領行業技術進步。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市教育體育局)

    (三)構建科研體系。統籌銜接基礎研究、應用開發、成果轉化、產業發展等各環節工作,從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范的全鏈條創新設計和一體化組織實施,加速基礎前沿最新成果對創新下游的滲透和引領,形成以市場信息為源頭、產業發展需求為導向、高端人才資源有效充分融入,實現產業發展重大技術有效儲備的閉環式科技研發體系,促進基礎研究良性發展。圍繞區域性科技創新中心建設,在信息及芯片產業、生物醫藥大健康、高原特色農業、智能裝備制造、新材料、新能源、高原湖泊治理、數字經濟、跨境電子商務等重點產業及關鍵技術領域,按照成熟一個啟動一個的方式,組織實施科技計劃重大項目。(責任單位:市科技局、市工業和信息化局、市大健康辦、市衛生健康委、市農業農村局、市生態環境局、市財政局)

    (四)加強人才建設。依托“春城計劃”高層次人才引進工程和培養工程,引進和培養能取得重大成果、堅持潛心研究的杰出人才,引領有關產業和領域科技創新發展方向、主持完成重大科技任務的創新領軍人才,具有科研能力及創新潛力、獲得國內較高學術成就的青年拔尖人才,有望突破核心技術、提升產業水平、引領產業發展、產生顯著經濟社會效益的高層次創新創業團隊。加大博士、博士后培養引進力度,鼓勵研究人員依托科研項目、重點學科和科研基地開展創新性研究,建立“高端專家庫”。加強實驗技術人才、專職工程技術人才和服務人才培養力度,優化科研隊伍結構。支持建設高端人才公寓,為人才提供良好的住房環境和個性化精準購房服務,并建立子女教育、配偶就業、醫療保障、生活服務、金融保險服務等通道。積極主動為引進人才在本地工作提供便利,為我市基礎研究和應用基礎研究工作推進提供服務保障。對新建人才公寓、租賃住房在供地方式、供地價格上予以政策支持。(責任單位:市人才辦、市科技局、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市財政局、市金融辦)

    (五)布局研發平臺。以昆明市基礎前沿重大科學問題和產業關鍵核心技術突破為導向,高質量布局建設科技研發平臺。引導培育現有研發平臺爭取國家級重點實驗室、技術創新中心認定,爭取與云南省科技廳共建省級重點實驗室等創新基地,開展具有引領作用的原創性基礎研究,助推重大成果產出。依托高校、科研院所、有關企業布局建設一批市級重點實驗室和企業科技創新中心,提供行業共性關鍵技術儲備。鼓勵世界500強、國內100強企業、知名一流高校院所到昆明設立研發中心,加強開展高水平聯合研究。(責任單位:市科技局、市工業和信息化局、市財政局)

    (六)加大支持力度。積極爭取國家自然科學基金、國家重點研發計劃、省自然科學基金、省基礎研究計劃項目支持,解決重點領域重大科學問題,支撐關鍵核心技術突破。采取政府引導、稅收杠桿等方式,落實研發費用加計扣除等政策,激勵企業和社會力量加大基礎研究和應用基礎研究投入。加大市級財政對基礎研究和應用基礎研究的支持力度,對國家重點實驗室、技術創新中心等創新平臺在我市設立分支機構且承擔國家科技創新平臺建設項目的給予建設引導經費,對新認定的市級重點實驗室和企業科技創新中心給予獎補。通過市級科技計劃,鼓勵圍繞市場需求,瞄準重點領域行業共性關鍵技術進行攻關,形成高價值知識產權及有影響力的重大科技成果。對獲授權的發明專利,符合我市專利資助辦法規定條件的,按相應標準給予資助。(責任單位:市科技局、市財政局、市市場監管局、市稅務局)

    (七)推動融通發展。完善以市場為需求導向的產學研深度合作機制。促進科研院所、高等學校、企業等各類創新主體融通協作,形成“基礎研究+應用研究+技術攻關+成果產業化+科技金融”的全過程科技創新生態鏈。實施高新技術企業培育、穩增長和樹標提質計劃,加快推進眾創空間和孵化器建設,搭建知識產權公共服務與運營平臺,完善知識產權價值評估、金融與資本服務等機制,變“知本”為“資本”,為基礎研究向應用研究、試驗開發融通轉化創造有利條件。(責任單位:市科技局、市財政局、市工業和信息化局、市市場監管局、市金融辦)

    (八)促進資源共享。完善科技報告制度,推動更多科技基礎設施、科學數據和儀器設備向各類創新主體開放。充分發揮駐昆高等院校和科研院所作用,以高校聯盟和科研院所聯盟為抓手,建立政府購買服務、儀器設備共享共用機制,通過發放“創業創新服務券”等多種形式,推動實現駐昆高等院校和科研院所的大型儀器設備、重點實驗室、技術創新中心、院士工作站面對企業開放,為企業搭建科技資源共享及科技成果產業化平臺。(責任單位:市科技局、市財政局、市工業和信息化局)

    (九)深化對外合作。主動融入國際科技合作交流體系,提升科技創新合作層次和水平,打造國際科技創新協同共同體。鼓勵與國內外高校和科研機構建立合作機制,以“金磚國家技術轉移中心”、“中國昆明南亞東南亞科技服務業合作中心”為依托,在周邊國家開展對外科技合作基地建設,促進國內產業國際化布局和技術成果轉移轉化。(責任單位:市科技局、市外辦、市財政局、市市場監管局)

    (十)助推成果轉化。完善以科技成果為紐帶的產學研深度融合機制。鼓勵和支持企業采取聯合研究、委托或聯合建立實驗室等方式,與高等院校、科研院所開展基礎研究和應用基礎研究合作。支持高等院校、科研院所完善技術轉移服務機制。鼓勵云南自貿區昆明片區在科研成果股權化方面先行先試,引導投資機構在有關片區投資,對投資機構向科技企業的種子期和初創期完成投資的,按不超過實際投資額的5%給予投資風險補助,補助金額最高不超過200萬元。(責任單位:市科技局、市市場監管局、市金融辦)

    五、 保障措施

    (一)深化科技管理改革。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務,改革和創新科研經費使用和管理方式,完善符合基礎研究規律的項目組織、申報、評審與決策機制。擴大全市各部門所屬研究開發機構及高等院校在科研活動中的選人用人、科研立項、成果處置、編制使用、職稱評審、設備采購、建設項目審批等自主權。在科技計劃項目及資金管理中進一步擴大項目預算調劑權、經費使用權和技術路線決策權,切實減輕科研人員負擔,調動科研人員積極性,使科研人員有充足時間心無旁騖地開展科學研究。(責任單位: 市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市人才辦)

    (二)加強科研誠信建設。以優化科技創新環境為目標,以推進科研誠信建設制度化為重點,以健全完善科研誠信工作機制為保障,堅持預防與懲治并舉,堅持自律與監督并重,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,嚴肅查處違背科研誠信要求的行為,著力打造共建共享共治的科研誠信建設新格局。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市市場監管局、市公安局、市社科聯、市社科院)


    相關文件:

    《昆明市關于加強基礎研究和應用基礎研究的實施辦法》的政策解讀

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