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    索引號: 686175779-202006-273628 主題分類: 規劃計劃
    發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2020-06-08 11:40
    名 稱: 關于昆明市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(書面)

    關于昆明市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(書面)

    發布時間:2020-06-08 11:40 瀏覽次數:1203
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    ——2020年5月15日在昆明市第十四屆人民代表大會

    第五次會議上

    昆明市發展和改革委員會


    各位代表:

    受市人民政府委托,向大會報告昆明市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

    一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2019年,面對中美貿易摩擦升級、外需不足,國內經濟下行壓力加大、實體經濟困難等國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面和艱巨繁重的改革發展任務,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,貫徹高質量發展要求,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定和“六穩”工作,實現經濟平穩增長和社會事業全面進步,區域性國際中心城市建設邁出堅實步伐。

    (一)2019年國民經濟和社會發展計劃目標完成情況

    對照市十四屆人大四次會議確定的經濟社會發展主要目標,有7項指標完成或超額完成,有4項指標未能完成。其中:全市地區生產總值增長6.5%,欠計劃目標2個百分點;固定資產投資(不含農戶)增長2.8%,欠計劃目標7.2個百分點;社會消費品零售總額增長9.7%,欠計劃目標0.8個百分點;一般公共預算收入630億元,增長5.8%,超計劃目標0.8個百分點;城鎮常住居民人均可支配收入46289元,增長7.7%,欠計劃目標0.3個百分點;農村常住居民人均可支配收入16356元,增長9.8%,超計劃目標1.3個百分點;居民消費價格總水平上漲2.3%,控制在預期目標內;城鎮登記失業率3.4%,就業保持總體穩定;萬元生產總值能耗下降6.76%,超額完成省下達目標任務;主要污染物排放量完成省下達削減任務;人口自然增長率6.74‰,控制在預期目標內。部分重點經濟指標未實現預期目標主要原因:一是產業支撐不足。在經濟下行壓力背景下,第二產業增長乏力加劇了穩增長難度。工業轉型升級困難,規模以上工業增加值僅增長4.8%,建筑業增加值僅增長4.4%,建安投資增長乏力,二產對經濟增長的貢獻率僅為25.3%。經濟增長過于依賴第三產業,隨著批發、零售、電信等行業高位運行后出現不同程度回落,服務業增速降至7.7%,對經濟增長拉動力下降。二是要素瓶頸制約投資增長。受政府債務率偏高影響,軌道交通9號線建設規劃無法獲批,7號線、8號線、安寧線、嵩明線被擱置,采用PPP融資模式的福宜、三清高速公路項目無法正常復工,基礎設施投資下降10.3%。各類規劃編制較早難以滿足城市快速發展需要,“項目等規劃”“項目等土地”問題突出,一批重點項目無法落地,投資呈現低位運行。三是消費增長動力不足。汽車、石油等傳統消費占比過高,汽車類商品趨于飽和,零售額下降5.1%。電商快速崛起對線下零售業造成一定沖擊,加之近年居民加杠桿購房對消費形成一定擠出效應。四是謀劃不足落實不力。對宏觀經濟形勢分析研究不透、把握不準、預估不足,導致部分經濟指標目標設定偏高,完成難度較大。同時部分干部擔當不夠、落實不力,抓經濟發展招數不多、措施不實,影響了目標任務的實現。 

    需要說明的是:2019年全市地區生產總值6475.9億元,經濟總量在全國省會城市中排名從第17位躍升至第12位,主要原因是第四次經濟普查后我市地區生產總值較普查前大幅增加814億元。由于經濟普查是對普查年轄區內所有普查對象進行全面數據采集,而年度地區生產總值增速采用農林牧漁業、建筑業、工業、服務業等40項基礎指標增速綜合核算,因此盡管經濟普查后我市經濟總量明顯增加,但不影響年度經濟增速核算,按基礎指標增速綜合核算的2019年地區生產總值增長6.5%。

    (二)2019年經濟社會發展主要工作

    一是擴大有效需求穩增長,經濟發展質量不斷提升。重大政策落地見效。抓好省穩增長22條、市穩增長20條、民營經濟19條等系列措施落實。加強經濟運行分析研判和重大問題研究,組織開展重點經濟工作任務“比學趕超”活動,實行市級領導掛鉤聯系服務重點企業,發揮經濟發展督導服務組和工業幫扶組作用,及時破解發展難題,推動經濟平穩健康發展。投資補短板效應持續顯現。519個項目列入全省“補短板、增動力”重點前期項目。570個市級重點項目完成投資2718億元,完成年度計劃的102%,其中:重點基礎設施項目完成投資713億元,完成年度計劃的90%;重點產業投資項目完成投資2004億元,完成年度計劃的107%;86項重點前期項目有序推進。市場消費潛力加快釋放。夜間經濟成為新的消費增長點,南強街、昆明老街等一批精品夜市開市運營,昆明被評為全國夜間經濟十佳城市。恒隆廣場、王府井奧特萊斯、大悅城二期等商業綜合體投入運營,消費市場不斷擴大。農村消費和網絡消費快速發展,鄉村消費品零售額和通過公共網絡實現零售額分別增長10.3%、27%。質量效益穩步提升。城鄉居民收入跑贏經濟增速。財政收入質量提升,稅收收入完成509.3億元、增長6.7%,占一般公共預算收入的80.8%,較上年提高0.7個百分點。能源資源消耗強度顯著下降,提前完成“十三五”能耗強度控制目標任務。

    二是堅持問題導向攻難點,三大攻堅戰取得重大進展。脫貧攻堅成果持續鞏固。全市財政共投入脫貧攻堅資金90.5億元。東川區、祿勸縣順利摘帽,剩余2063戶5420貧困人口全部脫貧,全面消除區域性整體貧困。脫貧家庭適齡子女輟學人數保持動態清零,脫貧人口基本醫療保險、大病保險參保率達到100%。“4類重點對象”危房改造任務全面完成,易地扶貧搬遷安置住房全部完工并搬遷入住,舊房拆除率和復墾復綠率達100%。實現農村勞動力轉移就業16.17萬人,完成18.4萬農村人口飲水安全鞏固提升工程。東川區成功創建為首批國家健康扶貧工程先進縣區。重大風險化解有序推進。引入地方金融風險大數據監測預警服務,扎實推進套路貸、P2P網絡信貸整治,29家網貸機構良性退市。充實完善政府性債務和投資管理委員會職責,嚴格債務償還計劃管理,加快土地出讓,盤活資產資源,多渠道籌措償債資金,政府性債務規模和風險持續大幅降低。污染防治取得新成效。藍天、碧水、凈土保衛戰成效顯著。主城空氣質量優良率達98%。滇池全湖水質保持在Ⅳ類,陽宗海水質穩定保持III類,國(省)考水體斷面水質優良率達64%,22條城市水體消除黑臭,入選全國第二批城市黑臭水體治理示范城市。提前完成“十三五”重金屬減排任務。

    三是深化供給側結構性改革,新動能培育步伐加快。制造業發展基礎不斷夯實。新能源汽車產業集聚發展,江鈴汽車首車下線,北汽新能源汽車具備量產能力,中汽中心云南高原測試基地試運營。紫光芯云、昆鋼搬遷等45個億元以上項目開工;貴金屬新材料產業園、昆明電纜制造基地等重點項目穩步推進;京東方OLED微顯示器、祥豐石化合成氨裝置技改等35個億元以上項目竣工。現代服務業創新發展。出臺服務經濟轉型升級創新發展三年行動計劃。國家植物博物館完成展陳大綱、核心區修建性詳細規劃及主館建筑方案等設計,康美健康城、綠地健康城等84個大健康重點項目投資超過200億元。“旅游革命”深入推進,翠湖講武堂、石林杏林大觀園創建為國家4A級旅游景區,融創文旅城建成營業,石林縣成功創建為國家全域旅游示范區,全市實現旅游總收入2733億元、增長25%。新建春雨937工業遺產文化街區等6個文創園區。昆明國際金融小鎮首期示范點正式掛牌。成功舉辦南亞東南亞樓宇經濟產業發展大會,新培育(認定)總部企業16家,新增稅收億元樓宇10幢。數字經濟蓬勃發展。出臺數字經濟發展規劃,云南省數字經濟開發區、區塊鏈產業示范基地落戶呈貢信息產業園。浪潮云計算產業園(一期)、科技信息產業創新孵化中心建成運營。入選全國首批5G試點城市,二環內實現5G網絡覆蓋,啟動實施“刷臉就行”工程。

    四是大力加強基礎設施建設,發展基礎進一步夯實。交通網更加立體多元。渝昆高鐵開工建設。地鐵6號線二期、4號線車站具備通車條件,地鐵在建里程97.3公里。東格、石瀘、尋沾(昆明段)、機場北高速建成通車,新增高速公路里程194公里,公路通車總里程突破2萬公里。長水國際機場公務機樓改造項目順利竣工驗收,新開通昆明至圣彼得堡等8條國際客貨運航線,旅客年吞吐量達4808萬人次。能源網加快構建。烏東德水電站具備下閘蓄水條件,送電廣東廣西特高壓多端直流示范工程穩步實施。累計建成新能源汽車充電站213座、充電樁1.26萬余個、換電站8個。物流網逐步完善。成為國家物流樞紐載體城市,中汽港鑫西南汽車配件出口物流基地等33個重大項目加快實施,騰俊國際陸港公鐵聯運中心開站運營,中歐班列及中越、中亞鐵海聯運班列雙向穩定運行。

    五是不斷提升生態文明建設水平,美麗中國典范城市加快建設。美麗昆明建設成效初顯。出臺“美麗縣城”建設實施意見,實施544項重大項目建設,安寧市、石林縣被列入全省美麗縣城獎補名單。扎實推進特色小鎮建設,新開工民國風情街等119個項目,尋甸鳳龍灣小鎮被命名為“云南省特色小鎮”。持續推進美麗鄉村建設,觀音山社區、糯黑村等7個村莊入圍省級美麗鄉村初選名單。生態環境持續改善。大力實施長江流域(昆明段)生態環境保護修復和綠色發展工作,持續開展國土綠化行動,滇池流域及西山重點保護區、重點敏感區域生態治理修復9000畝。完成營造林55.2萬畝,新增城市綠地205公頃,治理水土流失387.9平方公里,南滇池濕地入選國家濕地公園。有序開展生活垃圾分類,自然村生活垃圾治理率達100%。安寧市獲評全國農村人居環境整治激勵縣。文明城市創建步伐加快。積極開展文明單位、文明村鎮、文明家庭和文明校園創建,大力開展誠信建設、志愿服務、移風易俗等實踐活動。呈貢區、安寧市、石林縣入選全國新時代文明實踐中心試點。昆明成功入選全國“十大美好生活城市”。

    六是推動區域協調發展,城鄉融合邁出新步伐。滇中新區突破崛起。臨空產業園、汽車產業園等重大項目加快建設,地區生產總值增長8.5%,一般公共預算收入、引進市外內資均實現兩位數增長,成為全省經濟重要增長點。主城區轉型升級步伐加快。呈貢核心區、巫家壩等片區開發建設提速,高新區創建為國家綠色園區,經開區創建為國家生態工業示范區,主城區對全市經濟增長貢獻率達73.4%。城市功能品質不斷提升。啟動179個老舊小區改造,東白沙河片區等19個“三舊改造”項目順利實施,拆除違法違規建筑2580.2萬平方米。實施海綿城市建設33.6平方公里。新增停車泊位2.6萬個,公共交通機動化出行分擔率達57.8%。鄉村振興有序推進。出臺鄉村振興戰略規劃。特色產業加快發展,全年蔬菜總產量377萬噸、外銷占比81.4%,鮮切花產量75億枝。新認定省級以上農業龍頭企業13家,新增“三品一標”農產品124個。晉寧縣、尋甸縣入選省“一縣一業”示范縣,嵩明縣上榜全國農村創新創業典型縣,宜良縣農村集體產權制度改革經驗在全國推廣。

    七是堅持改革創新擴大開放,發展活力不斷釋放。重點領域改革有序推進。機構改革順利完成,市政府工作部門由46個精簡到38個,精簡比例達17.4%。制定深化國企改革三年行動實施方案,云內集團混合所有制改革取得實質進展。建立營商環境第三方評價“紅黑榜”制度,“一網四中心”“七辦”模式上榜中國地方政府競爭力“智慧為民”十佳案例,公共資源交易監管機制獲國務院通報表揚。昆明市公共信用信息平臺上線運行。全年新增市場主體16.1萬戶。創新水平不斷提升。生物醫藥大健康、高原特色農業、信息及芯片產業等3家科技創新中心掛牌。成功召開金磚國家技術轉移中心(昆明)國際科技合作交流大會,新增全國創業孵化示范基地1個、國家級小微企業創業創新示范基地3個、國家級中小企業公共服務示范平臺3個。引進國外智力管理人才項目44個、外國專家82人次、高層次緊缺人才318名,全社會研發投入強度(全口徑)達2.4%,科技進步貢獻率達59.1%。入選全國知識產權示范城市。對外開放不斷深化。中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區正式掛牌成立。GMS跨境電子商務交易平臺落戶昆明,“9610”“1210”監管模式正式運行,跨境電商交易額5.78億元。成功舉辦2019南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會,中國(昆明)南亞東南亞進口商品展示交易中心開館運營,全年實現進出口總額908.7億元。新增國際友城1座、國際友好交流城市3座。引進普洛斯昆明環普產業園、美國利寶互助保險集團等世界500強企業2家,引進市外內資1304.1億元、增長12.7%,實際利用外資10.2億美元、增長20%。

    八是聚力增進民生福祉,人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。就業和社會保障水平穩步提升。認定創業創新孵化服務園區11家,實名登記高校畢業生就業率94.7%,新增城鎮就業16.2萬人。實施全民參保計劃,各項社會保險參保率保持在96%以上。新增各類養老床位2154張,被列為第二批國家安寧療護試點市。開工棚戶區改造9500套(戶),公共租賃住房分配入住11.8萬套。加快實施教育醫療補短板。新引進上海師大附中、上海市健康醫學院等名校4所,引進名師79名、名校長4名,新增優質學位1.1萬個,創建省一級高(完)中4所、省一級示范幼兒園12所。與首都醫科大學附屬北京胸科醫院等9家國內一流醫療機構簽訂合作協議,市第四人民醫院晉升為三級甲等醫院。社會事業不斷進步。加快打造“文化云”公共服務平臺,實施30個鄉鎮(街道)文化站、423個行政村(社區)綜合文化服務中心達標建設。成功舉辦上合昆明馬拉松、昆明滇池國際龍舟爭霸賽、東川泥石流國際汽車越野賽。成功創建為“全國民族團結進步示范市”。

    (三)計劃執行中存在的困難和問題

    全市經濟社會發展過程中,依然面臨一些難點和痛點。一是穩增長難度加大。經濟增長內生動力依然不足,產業投資后勁不足和消費升級面臨供給瓶頸等問題更加凸顯。經濟活力不強,民營經濟不活躍,非公有制經濟對經濟增長貢獻率僅為40.5%。二是新興產業成長不快。電子信息、新材料等新興產業增加值僅增長3%,占規模以上工業比重降至14.5%。裝備制造業持續負增長,高技術制造業增加值僅增長2.9%。大健康、大旅游、大文創等比較優勢產業雖增長勢頭良好,但對經濟支撐作用還不夠強。三是民生領域存在短板。城鄉發展不平衡,脫貧攻堅成果仍需鞏固,返貧隱患依然存在。醫療、衛生、養老、文化等優質公共服務供給不足,學前教育和義務教育優質學位供給壓力大,就業結構性矛盾突出。生態建設任重道遠,部分滇池入湖河道水質不穩定,大氣污染防治形勢趨于嚴峻,源頭治理任務艱巨。

    二、2020年發展環境分析和目標建議

    2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是昆明建設區域性國際中心城市的重要之年,也是為“十四五”開局打下良好基礎的關鍵之年,做好全年經濟社會發展各項工作意義重大。

    (一)2020年發展環境分析

    2020年,突如其來的新冠肺炎疫情對經濟社會發展造成重大沖擊,隨著疫情在全球蔓延,大宗商品價格下跌,美國股市連續熔斷,外部環境異常復雜嚴峻。受疫情影響,全市一季度經濟出現罕見的負增長,加之結構性、體制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影響持續深化,經濟社會發展面臨前所未有的挑戰。面對嚴峻形勢,全市上下迅速行動、精準施策,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,疫情防控成效進一步鞏固,經濟社會發展秩序加快恢復,主要經濟指標逐月回升,經濟增長呈現很強的韌性和潛力,經濟長期向好的基本趨勢沒有改變。隨著國家進一步強化逆周期調節,積極的財政政策和穩健的貨幣政策加力提效,更大力度的減稅降費政策深入實施,補短板政策向中西部和基礎設施領域傾斜,為我市加快發展帶來政策機遇。同時,中國(云南)自由貿易實驗區昆明片區掛牌成立,疫情推動了大健康、大數據等新產業新業態快速發展,為我市加快發展提供了市場機遇。

    總體來看,2020年我市發展既面臨機遇又存在挑戰,但機遇大于挑戰,昆明仍處于加快發展、優化結構、提升質量的關鍵期,全市上下要堅定信心、攻堅克難、分秒必爭,要瞄準新目標,擔當新使命,擼起袖子加油干。

    (二)2020年經濟社會發展總體要求

    做好2020年經濟社會發展工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經濟工作會議精神,進一步貫徹落實習近平總書記對云南工作的重要指示精神,按照省委十屆八次、九次全會、省委經濟工作會、省“兩會”和市委十一屆八次全會的安排部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作、落實“六保”任務,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,堅決打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰,高質量打贏全面小康收官戰,高標準推進市域治理現代化,全力推動區域性國際中心城市建設邁上新臺階。

    (三)2020年經濟社會發展預期目標

    2020年全市經濟社會發展主要預期目標建議為:地區生產總值增速與全省基本持平;一般公共預算收入增長2.5%;一般公共預算支出增長3%;固定資產投資(不含農戶)增長10%;萬元生產總值能耗下降率完成省下達任務;主要污染物排放量削減完成省下達任務;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鄉居民收入穩步增長;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在7‰以內。

    三、2020年經濟社會發展主要任務

    (一)加快釋放需求擴大供給,著力降低疫情對經濟發展影響

    加快重大項目推進。堅持把擴大有效投資作為對沖新冠肺炎疫情影響的關鍵一招,啟動“重大項目攻堅提速”專項行動,加快實施總投資8486億元的基礎設施“雙十”重大工程建設。推進5G網絡、人工智能等新型基礎設施建設,年內完成投資590億元。全年安排市級重點項目640項,年度計劃投資3001億元,其中:重點基礎設施項目207項,計劃投資842億元;重點產業投資項目361項,計劃投資2159億元;前期項目72項。進一步強化項目推進機制,嚴格執行重點項目經理負責制、包保責任制和定期會辦制,加強重點項目跟蹤督查,及時研究破解項目推進難題,有效發揮重大項目支撐帶動作用。

    強化投資要素保障。堅持資金跟著項目走,搶抓金融應對疫情服務項目建設各類政策支持。加強項目前期工作經費投入,全年安排前期工作經費4億元以上,實行前期工作經費與項目儲備掛鉤機制,重點支持補短板、增動力項目,積極謀劃、儲備、啟動一批公共衛生、應急救災、冷鏈物流、產業升級等領域重點投資項目。強化用地保障,充分挖掘盤活存量和低效用地,足額完成省級下達的批而未供和閑置土地處置任務,全年收儲土地2.11萬畝、供應不少于3.1萬畝。完善建筑廢棄物處置聯動機制,新增棄土消納容量1800萬立方米。

    促進消費回補和潛力釋放。啟動區域性國際消費中心城市申報,建立促進消費工作部門聯席會議制度。推出各類“消費券”“旅游券”,加快釋放被疫情抑制的消費需求。加強電子商務資源整合,深度推進與阿里巴巴等平臺合作,引導重點商貿流通企業自建網絡零售平臺。加快新能源汽車推廣應用,年內建設換電站2座、充電樁2400個、充電站80座。出臺促進夜間經濟發展政策,加快實施商圈、地標和文化等重點工程,著力打造10個以上夜間經濟集聚區。加快打造要素市場,年內建成花卉、茶葉、咖啡等6個要素交易中心。健全市場運行監測網絡,深入實施“雙隨機一公開”監管。建立食品安全溯源應用,爭取成功創建國家食品安全示范城市。加大打擊侵權假冒工作力度,持續整頓和規范市場秩序。

    (二)堅決打好三大攻堅戰,決戰決勝全面建成小康社會

    全面鞏固提升脫貧攻堅成效。嚴格落實“四個不摘”要求,健全完善返貧監測預警機制和“五色卡”分類管理機制,扎實開展脫貧質量“回頭看”,確保現行標準下無返貧人口和新增貧困人口。提升產業扶貧成效,完善農業經營主體與建檔立卡戶的利益聯結機制,確保有勞動力、有產業發展意愿的建檔立卡戶至少與1個農業經營主體建立生產經營合作關系。加強就業扶貧,推進“百企萬崗”入昆計劃和“百千萬”勞務輸出工程,支持開發設立公益性崗位,滿足多樣化就業需求。統籌推進農村地區義務教育、醫療保障、住房安全和飲水安全鞏固工作。積極開展消費扶貧。統籌用好各類幫扶力量,筑牢社會各界共同參與的大扶貧格局。

    著力打好污染防治攻堅戰。堅決抓好中央和省反饋意見問題整改,統籌打好“十大專項攻堅戰”和“三大保衛戰”。決勝滇池保護治理“三年攻堅”,實施清水入滇微改造,重點實施昆明市第十四污水處理廠等147個項目,確保滇池全湖水質穩定達到Ⅳ類,陽宗海水質穩定達到Ⅲ類以上。深入推進大氣污染防治,加強城市揚塵整治,全面實行建筑工地網格化包保監管,年內淘汰高排放汽車1000輛,確保全市環境空氣質量穩定達到國家二級標準。持續推進固體廢物及重金屬污染治理專項攻堅,強化農業農村面源污染防治,有效管控農用地和建設用地土壤污染風險。實施國家新一輪退耕還林、陡坡地生態治理、廊道面山綠化造林等國家省市重大林業工程,全面完成滇池流域及西山重點區域“五采區”生態修復治理任務。完成營造林50萬畝,確保森林覆蓋率達到51.5%。

    防范化解重大風險。加強政府債務預算管理和限額管理,嚴厲問責違法違規舉債行為,建立完善新增隱性債務終身問責、倒查責任機制,通過加大預算安排、盤活各類資金資產資源股權、統籌土地出讓收入、提高國有企業市場化經營能力等方式,持續有效降低政府性債務規模,嚴防債務到期風險。持續加強小額貸款公司監管,嚴厲打擊非法金融活動,有序推進P2P網貸機構市場良性退出。扎實開展勞資、環保、征地拆遷、房地產等重點領域矛盾糾紛專項化解工作。嚴格落實安全生產、交通運輸、消防安全責任,有效防范和堅決遏制重特大安全事故。

    (三)加快新舊動能轉換步伐,夯實產業發展基礎

    促進工業高質量發展。鞏固提升煙草、冶金等傳統優勢產業,力爭將化工(含石化)打造成千億級產業。加快實施昆鋼搬遷技改等100項工業轉型升級重點項目,推進危險化學品生產企業搬遷改造。確保云南白藥健康產業項目(一期)、中關村電子城科技產業園(二期)等29個億元以上項目竣工,安寧祥豐30萬噸合成氨、滇金深加工等重點項目投產。服務保障烏東德水電站首臺機組發電,力促新型載能產業項目引進落地。壯大工業發展引導資金,優先支持戰略性新興產業發展。推動北汽新能源加快投產,穩步提升江鈴汽車、東風云汽、五龍汽車產能。組建生物醫藥產業發展子基金和細胞產業子基金,確保生物醫藥產業增長15%。全力支持云硅智谷科技小鎮建設,力爭實現5G智能手機昆明造。深入實施質量強市和標準化戰略,以質量提升推動轉型升級發展。

    加快現代服務業發展。加快國家植物博物館建設,推進“昆明市大健康產業地圖”編制,提速鵬瑞利健康城、泰康之家健康城等項目建設,加快培育發展健康養生、健康管理、智慧健康等新興業態。大力實施“引客入昆”行動,打響“在昆明旅游更健康”品牌,加快華強方特、滇池派拉蒙影視樂園等項目推進。進一步完善金產園區及金融小鎮服務配套,引導金融機構加大對實體經濟支持力度。啟動國家物流樞紐配套基礎設施建設工程,加快寶象萬噸冷鏈港等一批國家物流樞紐和多式聯運物流網支撐項目建設。開展首批國家冷鏈物流基地建設申報工作,實施城鄉冷鏈物流“補短板”工程。修訂總部樓宇支持政策,全力打造北京路沿線、巫家壩等總部集聚區,力爭內培外引總部企業8家,新增稅收億元樓宇5幢。

    推動數字經濟蓬勃發展。出臺支持數字經濟發展的政策措施,加快發展遠程醫療、智慧零售、平臺經濟等新業態,促進VR/AR/XR產業發展。提速云南省數字經濟開發區、華為·昆明5G數字經濟智慧園區建設。加快云南省區塊鏈中心建設,促進在電子政務、跨境貿易、智慧康養等領域率先實現應用場景落地。深入實施“數字昆明”建設計劃,加快推進智慧城市建設,全面實施“刷臉就行”工程。積極申報建設國際互聯網專用通道,新建5G基站5000個。

    (四)高標準加強城市建設管理,持續優化城市功能品質

    構建協同發展格局。堅持規劃引領,啟動編制《昆明歷史文化名城保護規劃(2020-2035)》,爭取《昆明市國土空間規劃(2018—2035年)》首批上報獲批。不斷深化市區融合,合力推進滇中新區“533”產業發展,加快小哨片區、東盟產業城、空港商務區等重點片區開發建設。積極推進老城區“退二進三”“騰籠換鳥”,重點對東風廣場、北京路、人民路“一心兩路”片區進行整體城市形象提升。提速呈貢區、晉寧區開發建設,積極推動嵩明縣撤縣設市。鞏固美麗縣城和特色小鎮建設成果,爭取新一批名單獲得省級命名。全面取消主城區落戶限制,確保常住人口城鎮化率達到73%。

    不斷完善基礎設施。加快實施高速公路“能通全通”工程,推進武倘尋、昆倘、昆楚等6條高速公路建設,確保宜石高速建成通車。全力配合渝昆高鐵建設,加快昆明西客站“站城一體化”和軌道交通項目建設,確保地鐵4號線、6號線二期投入運營。推進昆明長水國際機場航站區改擴建工程,確保S1衛星廳航站樓年底完工。優化公交線網布局,城市公共交通機動化出行分擔率達58%,新增機動車停車泊位1.3萬個。加快實施瀑布公園提水工程等一批城市應急供水工程項目,推進主城11件防洪排澇工程建設。繼續推進地下綜合管廊建設,實施海綿城市建設20.5平方公里。

    建設現代宜居城市。建立完善城市精細化管理標準。以高水平服務保障“兩個大會”為抓手,深入開展市容環境整治提升。高質量完成金碧路、滇池路等62條城市道路整治提升。完成機場高速和昆麗、昆磨高速昆明段美麗公路建設。大力實施“點亮工程”。加快城市更新改造,實施224個老舊小區、200萬平米改造建設。加強違法違規建筑處置,整治拆除違法違規建筑2500萬平米以上。深入推進城市生活垃圾分類工作,確保分類收集覆蓋率達90%以上,城市生活垃圾無害化處理率達100%。不斷強化文明城市創建,確保成功創建成為全國文明城市。

    (五)堅持農業農村優先發展,深入實施鄉村振興戰略 

    大力發展高原特色都市現代農業。持續推進“米袋子”“菜籃子”工程建設,確保糧食播種面積350萬畝、產量102萬噸,蔬菜播種面積168萬畝、產量340萬噸。積極推進東方希望、牧原股份、云南神龍集團生豬產業鏈項目,確保年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。進一步規范活禽經營,新建一批禽類、畜類集中屠宰中心。加快培育綠色食品龍頭企業,組織開展“10大名品”“10強企業”和“10佳創新企業”評選,新增“三品一標”農產品60個。提速中國(云南)普洱茶中心暨普洱茶博物館、西南國際林產品交易市場等重點項目建設,確保高原云果產業園建成運營。實施農產品加工業提升行動,積極發展農產品原產地初加工、精深加工,支持特色農產品加工產業園建設。

    加快美麗鄉村建設。以新冠肺炎疫情防治為切入點,深入推進農村人居環境整治。確保農村生活垃圾實現100%收集處理,行政村生活污水處理設施覆蓋率90%以上。完成村委會所在地公廁改建300座以上、無害化衛生戶廁15萬座以上,全市村莊達到農村人居環境1檔標準以上,著力打造10個農村人居環境整治示范鄉鎮、100個示范村。抓好“四好農村路”建設,完成自然村路面硬化及路基改造150公里以上,確保自然村公路通達率達100%。全面完成8萬農村人口飲水安全鞏固提升任務。推進美麗河湖建設,積極開展農村黑臭水體專項整治。組織評選50個美麗鄉村。

    不斷夯實發展基礎。加快都市驅動型鄉村振興創新實驗區建設,總結推出可復制可推廣的政策措施或模式經驗。持續深化農村綜合改革,探索開展農村集體經營性建設用地入市試點,扎實推進宅基地使用權確權登記頒證,基本完成農村集體產權制度改革任務。加快新型農業經營主體培育,新增農業專業合作社100個、家庭農場及種養大戶100家。推進國家級和省級農業科技園區建設,培育認定40個“星創天地”。

    (六)全面深化改革創新,激發內生發展動力活力

    加快重點領域改革。深化供給側結構性改革,落實更大規模減稅降費政策,著力降低用電、用氣、物流等成本,全年降低實體經濟企業成本200億元以上。全面落實穩地價、穩房價、穩預期長效管理機制,促進房地產市場平穩健康發展。打好國企改革三年攻堅戰,啟動實施昆明市國企整合重組整體方案。深化財稅體制改革,全面實施預算績效管理,推進主要領域財政事權和支出責任劃分改革。健全統一的應急物資保障體系,加強物資倉儲設施布局和物資儲備中心建設。不斷完善生態補償機制和生態文明建設目標評價考核制度。加快推動教育、養老、就業等群眾關心關注領域改革,提高多層次多樣化供給能力。

    打造一流營商環境。以增強企業獲得感為目標,堅持運用營商環境第三方評價“紅黑榜”考評機制推動營商環境持續改善。深化政務服務“七辦”模式,建設“不打烊”政務服務專區。制定政務服務事項清單,推進政務服務標準化,建成全市“一網通辦”總門戶。持續開展減證便民行動,積極實施“容缺后補”審批,加快推行“不見面審批”,將社會投資、政府投資工程建設項目審批時限分別壓縮至70個、100個工作日內,不動產一般登記、抵押登記辦理時間分別壓縮至5個、3個工作日內,開辦企業最快2天可營業成為常態。完善支持民營經濟和中小企業發展的政策環境,確保拖欠民營企業中小企業欠款清零,建立清理和防止拖欠賬款長效機制。

    深入實施創新驅動。整合昆明高校聯盟和科研院所聯盟,組建新能源、智能制造和新材料產業3個科創中心,與南亞東南亞國家城市共建10個科技合作基地。推動“春城計劃”人才政策落地,引進高層次緊缺急需人才300名,選拔中青年學術和技術帶頭人及后備人選60名、昆明市科技創新團隊10個,引進大健康領域諾貝爾獲獎者團隊1個。實施高新技術企業培育計劃,啟動實施100個科技創新項目,全社會R&D支出增長10%,科技進步貢獻率達60%。

    (七)抓住自貿實驗區昆明片區建設重大機遇,全面提升開放型經濟水平

    提升外向型經濟發展水平。主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶建設等國家發展戰略,積極對接融入長三角、珠三角、粵港澳大灣區和成渝經濟圈。鞏固南亞東南亞外貿傳統市場,積極拓展“一帶一路”市場,不斷擴大高新技術產品、高原特色農產品、磷化工產品等出口優勢,確保外貿平穩運行。優先發展服務貿易,推動國家文化出口基地建設。加強在昆外商投資促進和保護,放寬外商市場準入,擴大服務業對外開放。加快實施“走出去”戰略,健全對外投資政策和服務體系,鼓勵企業開展貿易投資、勞務合作,共建產業園區。

    打造高水平開放平臺。出臺加快建設中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區的支持政策,采取市場化方式設立產業發展基金,實施激勵性資金補助政策,高質量實施94項試點任務,完成60%以上試點任務,加快發展高端制造、航空物流、數字經濟、總部經濟等產業,確保年內新增注冊企業1萬家以上。推動中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區加快發展,支持外貿企業通過跨境電商拓展出口渠道,力爭跨境電子商務交易規模增長50%。積極申報國家市場采購貿易試點。持續擴大昆蓉歐、中亞鐵海聯運貨運班列輻射范圍。加強國際合作交流,積極配合舉辦面向全球的網上“中國—南亞博覽會暨昆明進出口商品交易會”。著力提升品牌賽事國際影響力。新締結國際友城(國際友好交流城市)1座。

    堅定不移招大引強。持續加強招商引資工作機構和一線隊伍建設,強力推進“一把手”招商。建立健全招商引資與投資項目免費代辦服務聯動機制。強化網絡信息化招商方式應用,鼓勵推進以商招商、中介招商,大力實施產業集群招商。健全招商引資考核激勵機制,提高引進項目質量和經濟社會效益指標比重,加強對招商引資項目履約率、開工率和建成投產率的全過程監督考核。確保全市重要論壇活動100%嵌入招商,重大招商項目100%保障土地,簽約承諾事項100%兌現落實,爭取一批當年洽談、當年簽約、當年開工招商項目落地。

    (八)著力保障民生福祉,更好滿足人民美好生活需要

    加快補齊公共衛生短板。針對新冠肺炎疫情暴露出的突出問題,加快改革完善疾病預防控制體系,健全重大疫情應急響應機制。啟動重大傳染病救治能力提升工程,改擴建市傳染病醫院,新建市兒童醫院傳染病診療中心,完善市縣兩級傳染病救治體系。加快國家級區域性醫療中心建設,保障心血管、呼吸2個試點項目順利推進。抓實京昆、滬昆醫療合作項目,加快推進市二院新院、市婦女兒童醫療保健中心二期和第四批縣級醫院提質達標等重點項目建設。積極探索引進外商投資醫療機構。全面推行基層醫院運行機制改革和分級診療制度。推進“互聯網+醫療健康”發展。加快實施健康昆明行動。

    堅決做好保就業和社會保障工作。堅持就業優先戰略和積極就業政策,切實做好高校畢業生、城鎮失業人員等重點困難群體就業工作。加快推廣“昆明智慧就業”平臺。積極開展“泛海揚帆昆明大學生創業行動”“春城創業薈”等創業創新活動,全年新增新型創業創新孵化服務園區5個,新增城鎮就業13萬人。深入實施全民參保計劃,確保各類社會保險參保執行率達到100%。推進居家和社區養老服務改革,啟動建設城鄉居家養老項目30個,新增社會力量興辦養老機構4個、各類養老床位2000張。基本建成城鎮保障性安居工程7000套,做好省級農房抗震改造。完善城鄉低保、臨時救助等制度,保障困難群眾基本生活。

    持續提升公共服務水平。推進各類教育資源增量提質,深入實施“三名”工程和“十百千名師工程”,培育和引進名師150名。加快基礎教育普及提升,確保全市學前三年毛入園率、戶籍兒童少年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到98%、95%和91%以上。全面開展小學生課后服務,有效解決“三點半”問題。加快推進翠湖片區博物館群落建設,積極開展第四批國家現代公共文化服務體系示范區創建,加快建設一體化公共文化數字管理及服務平臺。著力打造“15分鐘體育健身圈”,建設50條全民健身路徑,建設50個農民體育工程點。

    (九)科學編制“十四五”規劃,描繪好我市發展藍圖

    認真評估“十三五”規劃實施情況。全面評估規劃總體進展和各專項規劃完成情況,準確摸清各區域、各領域和各行業發展底數,準確反映全市“十三五”期間經濟社會發展成果和全面建成小康社會取得成績。深入研究規劃實施中的薄弱環節和滯后領域,提出具有針對性的改進建議,加快補齊發展短板弱項,為“十四五”規劃編制提供重要參考。 

    精準謀劃經濟社會發展重要支撐。圍繞提高發展質量效益、增進民生福祉、防范化解風險等,研究推出一批重大政策,加強政策間的協調配合,實現政策最優組合。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生等,在基礎設施、產業集群、生態保護、公共衛生等領域謀劃儲備一批標志性重大工程和項目,全力爭取納入國家和省“十四五”規劃。圍繞關鍵領域和關鍵環節,研究推出一批重大改革開放舉措,充分釋放市場活力和社會創造力。

    精心組織規劃編制工作。創新規劃編制方式方法,堅持開門編制,做到“十四五”規劃與區域性國際中心城市建設有機銜接,科學提出未來五年全市經濟社會發展的指標體系和重點目標任務。深入研究經濟社會發展全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題,完成35個重大前期課題研究,形成“十四五”發展規劃綱要草案,同步做好專項規劃、區域規劃和國土空間規劃編制,確保相互之間有機銜接。

    各位代表,做好2020年全市經濟社會發展各項工作,任務艱巨,責任重大。我們將在市委的堅強領導下,在市人大和市政協的監督和幫助下,苦干實干,銳意進取,推進經濟社會高質量發展,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。



    附件一

    名 詞 解 釋


    1.六穩:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

    2.PPP融資模式:即Public-Private-Partnership的字母縮寫,通常譯為“公共私營合作制”,是指政府與私人組織之間,合作建設城市基礎設施項目或提供某種公共物品和服務。

    3.4類重點對象:建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困戶、貧困殘疾人家庭。

    4.區塊鏈:分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等技術的集成應用。

    5.刷臉就行:人臉識別技術在交通、住宿、會務、身份證明等領域的應用。

    6.三舊改造:對城市舊廠區、舊住宅區和城中村進行改造。

    7.三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

    8.一網四中心:一網,指建立以市政府門戶網站為入口,覆蓋全市四級政務體系,界面清晰、便捷實用的多層級移動互聯網;四中心,指政務服務中心、公共資源交易中心、投資服務中心、黨群服務中心。

    9.“七辦”模式:審批服務“一窗通辦”、“一網通辦”、“就近申辦”、“一次辦成”、“掌上通辦”、“馬上辦好”、“全市能辦”。

    10.GMS:大湄公河次區域,指湄公河流域的6個國家和地區,包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國和我國云南省。

    11.“9610”:海關監管方式代碼,全稱“跨境貿易電子商務”,簡稱“電子商務”,俗稱“集貨模式”。適用于境內個人或電子商務企業通過電子商務交易平臺實現交易,并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續的電子商務零售進出口商品。

    12.“1210”:海關監管方式代碼,全稱“保稅跨境貿易電子商務”,簡稱“保稅電商”。適用于境內個人或電子商務企業在經海關認可的電子商務平臺實現跨境交易,并通過海關特殊監管區域或保稅監管場所進出的電子商務零售進出境商品。

    13.中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區:2019年8月2日,國務院批準設立中國(云南)自由貿易試驗區,涵蓋昆明片區、紅河片區、德宏片區。自貿實驗區昆明片區實施范圍76平方公里(含昆明綜合保稅區0.58平方公里),其規劃功能為:加強與空港經濟區聯動發展,重點發展高端制造、航空物流、數字經濟、總部經濟等產業,建設面向南亞東南亞的互聯互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心。

    14.三期疊加:增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

    15.六保:保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

    16.“雙十”重大工程:全市基礎設施10個在建項目和10個新開工項目。

    17.新型基礎設施:包括5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網、物聯網等領域。

    18.雙隨機一公開:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

    19.四個不摘:摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

    20.VR/AR/XR:VR,虛擬現實,模擬虛擬環境從而給人以環境沉浸感的技術。AR,增強現實,將虛擬信息與真實世界巧妙融合的技術。XR,擴展現實,通過計算機技術和可穿戴設備產生的一個真實與虛擬組合的、可人機交互的環境。

    21.滇中新區“533”產業:滇中新區的產業發展戰略,即做大做強汽車及高端裝備、石化、新材料、電子信息、生物醫藥5大高端產業集群,培育發展高端商務和總部經濟、商貿及現代物流、旅游和健康服務3大服務業集群,高水平打造安寧工業園區、楊林經開區、空港經濟區3大千億級產業園區。

    22.10大名品:包括“10大名茶”“10大名花”“10大名菜”“10大名果”“10大名藥材”。

    23.四好農村路:“建好、管好、護好、運營好”農村公路。

    24.星創天地:現代農業的眾創空間,通過吸納返鄉農民工、大學生、農業致富帶頭人創新創業,運用市場化機制、專業化服務和資本化運作方式,聚集創新資源和創業要素,建設集科技示范、人才集聚、技術集成、成果轉化、創業孵化、金融服務等為一體的創新創業綜合服務平臺。

    25.“不打烊”政務服務專區:指政務服務中心通過建設24小時自助服務區,整合涉及食藥監、公安、住建、水務、環保、農業、民政等部門的便民服務事項,實現了政務服務從8小時向“全天候”服務的智慧跨越。

    26.“容缺后補”審批:指允許某些審核材料在規定時間內暫時缺少,實行非主審要件缺項受理和審批。

    27.“三名”工程:名校、名師、名校長培育引進工程。

    28.“三點半”問題:小學生下午三點半放學后的托管難題。

    29.15分鐘體育健身圈:在城市社區,居民從居住地步行或騎行不超過15 分鐘范圍內,有可供開展健步走、廣場舞、球類運動等群眾性體育活動的場地設施。

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